在城市最佳实践区，许多城市都对垃圾变废为宝有着独到的经验。在马尔默案例，垃圾被用来产生能源热量；在台北案例，垃圾被用来铺路；而在大阪案例，垃圾则被用来“开疆扩土”。日前，大阪案例展示在垃圾分类回收和处理上的经验。来自大阪市政府的岸本先生说，经过近20年的努力，大阪的垃圾分类回收体系已经非常完善，作为回报，分类后的垃圾经过焚化可以被用来填海造地。在大阪湾，4个相当于上海世博会会场面积1.5倍的大型海上填埋场正在发挥作用，当它们被填满后，大阪湾上将出现4个巨大的人工岛，所产生的直接和间接的经济价值将无法估量。

海上填埋场解决垃圾

从1990年开始，日本大阪市南方的大阪湾海域陆续出现四座巨大的人工岛，这些面积总和达499公顷的人工岛，是上海世博会会场面积的1.5倍。 4个人工岛有两个已经完成大半，另外两个则刚出现雏形，每天都有数以百计的卡车不停地将填海用的材料泻入海中，而这些材料都是经过处理的生活和工业垃圾。

“人工岛就是我们的垃圾填埋场，因为陆地上已经很难找到合适的填埋场，这才搬到了海上。 ”大阪市政府相关负责人岸本至泰先生表示，日本土地面积狭小，人口密度高，在陆地上设置垃圾处理场显然没有很大的潜力，建立海上垃圾填埋场也是被逼出来的。目前，大阪湾区域98.2%的垃圾通过海上填埋，只有1.8%通过陆地掩埋。岸本先生说，把填埋场搬到海上的好处有两点，第一可以解决垃圾的出路，二则可以开疆扩土，这些位于大阪湾中心区域人工岛在完成后可以说发展潜力无限。

大阪湾的海上填埋场，除了收纳大阪市所产生的垃圾，还辐射到2府4县168个市村区，近2010万人口。从1990年第一个海上填埋场开始启用，到2022年，4个填埋场将完成使命，解决了30年垃圾出路问题后，它们将以人工岛的形式继续为人们服务。

特殊技术消除污染

海上垃圾填埋场的垃圾来源有生活垃圾，还有工业废料和建筑土方，这些垃圾在倾倒入海时会不会造成污染？岸本先生表示，在计划实施之初，已经考虑到可能发生的污染情况，垃圾在倾倒入海之初先经过处理。生活垃圾经过焚化后，成为无害的渣土，工业垃圾也是有选择地进行倾倒，以确保填埋场不至于成为污染的源头。此外，海上填埋场的轮廓是用钢板“画”出来的。这些巨大的钢板直接插入海床，将垃圾与海洋隔离开，然后再一点点的往内部填土，当全部被填满后，一个钢铁外壳的人工岛将出现在海面上。

政府为了消除人们的疑虑，专门拍摄了钢板附近海床的影像。公众们看到，这一区域非但没有受到污染，反而因为人工岛的建设变得生气盎然，不少海洋生物收到吸引，前往这一区域“定居”。“既解决城市问题、产生经济效益，又不能以牺牲环境作为代价。”岸本先生表示，这一过程如同一个天枰，只有在平衡状态，项目才有可能成功。

垃圾分类是关键

建筑海上填埋场的前提是什么？资金？技术？还是人力？岸本先生表示都不是，让这一设想变成现实的，是日本推行已久的垃圾分类回收政策。“一个好的生活习惯，是一切的前提，没有市民的支持，这项工程很难实施。 ”

在大阪市，一项名为3R的活动成为了海上填埋场得以实施的关键。所谓“3R”就是减量、再利用、回收的英语第一个字母。减量就减少不必要的消费，只买有用的东西，如用环保袋替代塑料袋减少垃圾的产生；再利用就是把如酒瓶之类废弃物重新利用；回收则是把易拉罐之类可回收废弃物通过回收加工再次使用。

岸本先生说，3R活动的核心就是废弃物分类，而日本从将近20年前推行垃圾分类，用了7、8年时间才深入人心。

岸本先生举了一个例子，在日本，瓶装饮料的瓶盖、包装纸、瓶子本身都是分开来丢弃的，所有的饮料包装纸都设计有开口，方便人们撕下分类丢弃。这种程度的分类看上去很麻烦，但节约了资源，又可以使不能回收的垃圾被加工后用来填海，真正地做到物尽其用。

“坚持不懈的宣传是垃圾分类成功推广的关键。”岸本先生表示，对其他城市而言，大阪模式可能不具备可复制性，但一个良好生活习惯的形成，可以对未来造成巨大的改变，而这样的改变正在大阪湾发生。